特種設(shè)備許可改革的建議_電梯法規(guī)

一、電梯安裝、改造、維修許可
（一）許可等級
為兩級，即A級、B級，維修包括修理和維護(hù)保養(yǎng)，不設(shè)修理許可項目。
（二）對應(yīng)的參數(shù)應(yīng)為

 
（三）發(fā)證機關(guān)：A級國家市場監(jiān)督總局，B級省市場監(jiān)督局
（四）人員條件要求：
高級工程師、工程師、設(shè)計工程師、技術(shù)工人根據(jù)實際需要配備，不作硬性規(guī)定。
（五）解決質(zhì)量保證體系與質(zhì)量管理體系脫節(jié)問題。
 
二、建議修改特種設(shè)備安全法，取消電梯安裝、改造、維修必須由電梯制造單位委托的規(guī)定。
（一）修改《特設(shè)法》第二十二條“電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行”的規(guī)定。

特點：凌駕于其它法律之上，不在意消費者的合法權(quán)益和其他從業(yè)者的合法權(quán)益，限制公平競爭，唯我獨尊！
遮羞布：特種設(shè)備
第一、電梯所有權(quán)人作為消費者，對其依法購買的電梯設(shè)備享有法定物權(quán)，他們有權(quán)對電梯設(shè)備進(jìn)行修理，有權(quán)選擇修理方式和修理服務(wù)人。而 “電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行”的規(guī)定，根本上無視“消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利”和“消費者享有公平交易的權(quán)利”。
設(shè)備是誰的，誰就說了算，這是物權(quán)法賦予公民的基本權(quán)利。怎么修，選誰修，所有權(quán)人說了算。拿時下的汽車行業(yè)來說，修理寶馬、奔馳汽車要寶馬、奔馳公司授權(quán)嗎？更換汽車發(fā)動機或部件有誰會需要原公司授權(quán)了？對車主來說，汽車是我的，我想咋修就咋修。同樣，電梯是業(yè)主的，他想咋修就咋修。因此，那種把制造商看成“救世主”，把“一體化服務(wù)”當(dāng)成靈丹妙藥，把一個原本屬于所有者的東西，硬要加上第三者來決定由誰來改造和修理,這不僅可笑，更是對消費者合法權(quán)益的冒犯。
第二、電梯安裝、改造、修理企業(yè)作為合法注冊的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從依法取得電梯改造、修理許可資格那天起，就被法律賦予了參與電梯改造、修理的合法經(jīng)營權(quán)，它同電梯制造單位一樣都是市場的主體，都是受法律保護(hù)的民事主體，擁有法律保障的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第六條規(guī)定的“公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭”和《中華人民共和國反壟斷法》第十七條規(guī)定“”禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：
（四）沒有正當(dāng)理由，限定交易相其對人只能與進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易”都是禁止限定交易、排斥競爭的，而電梯改造、修理由制造單位委托的規(guī)定卻明顯與反對不正當(dāng)競爭和反壟斷、保護(hù)市場公平競爭的法制精神相沖突，是一些人或團體利用起草制定法律暗渡陳倉，通過設(shè)定指定交易、市場壁壘將電梯改造、維修企業(yè)排斥于電梯改造、修理市場之外，實施了保護(hù)制造單位的壟斷和不正當(dāng)競爭的限制性行為。這對在數(shù)量上占電梯制造、改造、修理企業(yè)95%以上的非制造單位來說，明顯是剝奪了其參與自由競爭和從事合法經(jīng)營的權(quán)利，損害了其作為市場主體的合法權(quán)益。
第三、也許有人認(rèn)為從法律效力上講，專門法優(yōu)于普通法，法律規(guī)定上并不矛盾。而我們則認(rèn)為，當(dāng)一種法律規(guī)定是基于部分人的功利意識，建立在損壞大多數(shù)人利益的基礎(chǔ)上的時候，那么這種法律規(guī)定就失去了其客觀性和公正性，就必須進(jìn)行修改了。
其次，這一規(guī)定與當(dāng)前發(fā)展民營經(jīng)策相矛盾
從習(xí)主席在民營經(jīng)濟座談會上講話，到公檢法機關(guān)出臺保護(hù)民營經(jīng)濟、依法制止濫用市場支配地位行為的政策，再到市場監(jiān)督管理總局出臺一系列證照分離、“減證照、壓許可”、實施公平競爭審查、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、為民營企業(yè)創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境等政策，無疑都是為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的營商環(huán)境。我們12000家非制造企業(yè)，都是中小型民營企業(yè)，是國家鼓勵、支持、保護(hù)的對象，也是受委托規(guī)定限制經(jīng)營、排斥競爭的受害者。
充分市場化，實現(xiàn)公平競爭，這是電梯行業(yè)未來發(fā)展的趨勢。適應(yīng)這一趨勢發(fā)展的要求，電梯市場必然是降低甚至是取消準(zhǔn)入門檻，允許消費者自主選擇產(chǎn)品和服務(wù)，允許社會廣泛參與市場競爭。法律應(yīng)為規(guī)范市場秩序、營造公平競爭市場環(huán)境創(chuàng)造有利的條件。
顯然，有關(guān)電梯安裝、改造、維修必須由制造單位委托的規(guī)定是與當(dāng)前國家發(fā)展民營經(jīng)濟的政策相矛盾的，是不符合電梯行業(yè)未來發(fā)展的要求的，是應(yīng)該取消的。
其三、脫離電梯行業(yè)發(fā)展的實際。
1、電梯技術(shù)已經(jīng)打破了國外品牌的技術(shù)壟斷。我們的民族電梯制造企業(yè)已經(jīng)擁有并掌握了無機房電梯技術(shù)、VVVF技術(shù)、永磁同步無齒輪曳引機技術(shù)、能源再生回饋技術(shù)、智能電梯控制技術(shù)和電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)技術(shù)等核心技術(shù)，在某些方面已經(jīng)接近世界先進(jìn)水平。在中低速整機電梯制造領(lǐng)域，已經(jīng)形成了以高性價比的產(chǎn)品不斷與外國爭奪市場份額的優(yōu)勢，甚至倒逼某些國外品牌的電梯降低成本，采用我們國內(nèi)電梯部件制造企業(yè)生產(chǎn)的主機、安全部件制造電梯，有的外資品牌企業(yè)甚至搞整機OEM（由國內(nèi)電梯制造廠代生產(chǎn)，然后貼牌）。/
2、“拼裝”電梯已經(jīng)成為電梯制造業(yè)的主流。由于我國電梯電梯的使用日趨大眾化，推動了行業(yè)的迅猛發(fā)展，電梯技術(shù)門檻越來越低，電梯已經(jīng)變成了普通的機電產(chǎn)品。由于專業(yè)分工的精細(xì)化，電梯主要部件、配件已經(jīng)做到了專業(yè)化生產(chǎn)。目前，國內(nèi)絕大多數(shù)電梯制造廠家，包括八大外國品牌在內(nèi)，都是靠采購零部件組裝制造電梯的。國內(nèi)現(xiàn)有近700家電梯整機制造企業(yè)，除了極少數(shù)有設(shè)計研發(fā)能力外，96%以上的企業(yè)就是電梯“拼裝”企業(yè)。
另外，隨著電梯產(chǎn)品更新?lián)Q代的加速，大量在用電梯，有的制造單位已經(jīng)不存在了，有的沒有原來的型號、規(guī)格的產(chǎn)品了，有的連配件都不生產(chǎn)了，大修、改造買不到他們的配件，只能更換同規(guī)格不同型號的。讓他們授權(quán)有什么意義？
3、非電梯制造企業(yè)是電梯安裝、改造、維修市場的主力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截止到2017年底我國在用電梯達(dá)561萬臺，有電梯整機制造企業(yè)700余家，有安裝、改造、維修企業(yè)近12000家。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，電梯行業(yè)已經(jīng)形成了獨立的電梯安裝、改造、維修企業(yè)與電梯制造企業(yè)相伴而生、互相依存、共同發(fā)展的格局，12000家電梯安裝、改造、維修企業(yè)為行業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上的就業(yè)率，是我國電梯市場的主要力量，理應(yīng)成為黨和政府目前民營企業(yè)政策的受惠者，而不應(yīng)成為排擠的對象。
其四、這一規(guī)定不利于甚至限制了民族企業(yè)的發(fā)展。
目前，全國在用電梯561萬臺，其中60%以上是由國外品牌的制造商制造的，他們在市場份額上的優(yōu)勢，加之有法律上的委托保護(hù)，就會不斷地擠壓民族品牌、國內(nèi)中小企業(yè)的生存和發(fā)展空間，將我們的絕大多數(shù)中小電梯企業(yè)排斥于電梯改造、修理的產(chǎn)業(yè)之外，從而讓這些企業(yè)失去掌握和開發(fā)電梯先進(jìn)技術(shù)的機會。他們會將技術(shù)壓制作用發(fā)揮到極致，形成“強者恒強”的格局，這對我國電梯技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步是極為不利的，必將延緩我國電梯行業(yè)趕超世界先進(jìn)技術(shù)水平的發(fā)展步伐。
（二）、改革建議
1、參數(shù)為A級電梯由制造單位或者通過企業(yè)評審的方式，選擇、委托安裝、改造、修理單位承擔(dān)其由其制造的電梯的安裝、改造、修理業(yè)務(wù)，對電梯的制造質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)。也可由具有A資質(zhì)的電梯的安裝、改造、修理單位承擔(dān)安裝、改造、修理業(yè)務(wù)。
2、參數(shù)在B級以下的電梯設(shè)備由使用單位自主選擇安裝、改造、修理單位，電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)對電梯的施工質(zhì)量及安全性能負(fù)責(zé)。
制造單位應(yīng)當(dāng)提供完整電梯安裝調(diào)試維修等圖紙、技術(shù)資料，并提供合理有償?shù)募夹g(shù)支持。對電梯的制造質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)，技術(shù)資料應(yīng)公開，不得通過設(shè)置技術(shù)障礙進(jìn)行電梯技術(shù)封鎖。
三、建議修改電梯《電梯施工類別劃分表》
目的：減少許可項目，減輕使用單位負(fù)擔(dān)，為施工作業(yè)提供便利條件。安裝、改造、重大修理須履行告知手續(xù)，接受檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢驗。
修改后的類別劃分見附件：《電梯施工類別劃分表（修改建議稿）》。
四、鼓勵技術(shù)、管理的創(chuàng)新和應(yīng)用
1、采用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行電梯改造、修理及維護(hù)保養(yǎng)的作業(yè)及管理的，政府應(yīng)該給予政策支持和鼓勵。比如，使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理的，可以可以通過規(guī)定減少對維護(hù)保養(yǎng)的周期、項目予以鼓勵支持可以減免相應(yīng)的檢驗費用。
2、對電梯企業(yè)實行考核認(rèn)證制度，對凡是使用等級工進(jìn)行作業(yè)的企業(yè)政府可以提供免費的勞動技能培訓(xùn)、鑒定，樹立大國工匠典范。
五、改革監(jiān)管方式，落實使用單位的主體責(zé)任
1、監(jiān)管的對象就是使用單位，對電梯管理、使用中發(fā)生的問題主要問責(zé)對象是使用管理者，使用管理者可通過合同關(guān)系約定并處罰選聘的改造、修理單位及檢驗機構(gòu)。超出合同約束范圍的通過法律手段處理。這是市場經(jīng)濟的本質(zhì)，也是發(fā)達(dá)國家的一些做法。
    2、盡快實現(xiàn)檢驗檢測分離，鼓勵實行自我檢測或委托檢驗相結(jié)合的制度，使用生產(chǎn)企業(yè)真正承擔(dān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任。政府則實行專業(yè)的、重點的監(jiān)督管理，解決管不過來，擔(dān)不該擔(dān)的責(zé)任問題。
3、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對電梯設(shè)備使用、管理、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)的要求，是一個電梯設(shè)備由生產(chǎn)者到使用管理者所有權(quán)轉(zhuǎn)移后的要求。使用管理者對所擁有的設(shè)備有權(quán)和責(zé)任按自己的方式實現(xiàn)改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)后達(dá)到安全使用的功能。他們通過選聘改造、維修、維護(hù)保養(yǎng)單位，以合同約定的方式來達(dá)到自己的目的。從這個意義上說，電梯維護(hù)規(guī)則及團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是使用管理單位通過合同方式聲明執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)保養(yǎng)單位在執(zhí)行合同過程中達(dá)不到規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定時，由使用管理單位按合同約定執(zhí)行，而不應(yīng)成為政府監(jiān)管處罰維護(hù)保養(yǎng)單位的依據(jù)。/
對維保周期、救援時間、維保內(nèi)容的規(guī)定，法規(guī)、規(guī)則的規(guī)定應(yīng)是使用管理單位的參考依據(jù)，而不應(yīng)強制標(biāo)準(zhǔn)。就如汽車一樣，5000公里保養(yǎng)，還是10000公里保養(yǎng)，保養(yǎng)哪些項目是由車主是有權(quán)自行選擇的。電梯也應(yīng)該一樣，使用管理單位可以與所選聘的維護(hù)保養(yǎng)單位自行約定維保周期、救援時間、維保內(nèi)容和處罰措施。比如，救援時間問題，在合同約定的時間內(nèi)維護(hù)保養(yǎng)單位趕到現(xiàn)場實施救援，發(fā)生問題、產(chǎn)生糾紛應(yīng)由使用管理單位承擔(dān)解決責(zé)任，超出合同約定的時間發(fā)生糾紛的由使用單位按合同約定執(zhí)行。發(fā)生人員傷亡或財產(chǎn)損失達(dá)到一般事故標(biāo)準(zhǔn)的，按照法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
在此也許有人會質(zhì)疑，這樣做，電梯監(jiān)管不就等同放棄了嗎？出了問題誰來負(fù)責(zé)。
這就有個質(zhì)監(jiān)思維與市場思維轉(zhuǎn)換的問題。監(jiān)管應(yīng)該針對主體使用單位，監(jiān)管其是否履行使用管理責(zé)任，比如，是否選擇了電梯維護(hù)保養(yǎng)單位？是否進(jìn)行定期檢驗？電梯是否存在安全隱患？安全部件是否按規(guī)定周期修理或強制報廢等主要問題。至于是否按規(guī)范和合同約定周期進(jìn)行維護(hù)保？計劃、方案是如何制定和執(zhí)行的？那是使用管理單位的責(zé)任。發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故時，則由監(jiān)管部門按法規(guī)追究責(zé)任。建立并嚴(yán)格實行召回制度和市場退出機制，是市場監(jiān)管的有力手段。
對維護(hù)保養(yǎng)單位的監(jiān)管則側(cè)重于是否具有從業(yè)能力？是否依法誠信經(jīng)營？是否貫徹執(zhí)行安全制度、操作規(guī)程等。
六、關(guān)于電梯困人超過2小時即為一般事故合理性的質(zhì)疑
電梯轎廂滯留人員超過2個小時即為一般事故，這是《中華人民共和國特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第549號）第六十條的規(guī)定，即：“有下列情形之一的，為一般事故：
（一）特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；
（三）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；”
這純粹是為強調(diào)特種設(shè)備的重要性而訂制的條款，很難讓人信服。
1、什么是安全事故？安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。僅從這個定義來講，電梯困人未造成人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失，就不應(yīng)該算事故。
2、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第549號）第三條規(guī)定：“根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級:
一般事故，是指造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；
國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。”
《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計報告的通知》（安監(jiān)總調(diào)度[2007]120號）第一項關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計報告等級規(guī)定：
“（四）一般事故
一次造成1-2人死亡；
一次造成1-9人重傷（包括急性工業(yè)中毒）；
一次造成100萬元-1000萬元直接經(jīng)濟損失。”
這兩個規(guī)定說明：
1、事故的定性是以“造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失”為依據(jù)的；
2、一般事故明確描述為三條：（1）一次造成1-2人死亡;（2）一次造成1-9人重傷(包括急性工業(yè)中毒);（3）一次造成100萬元-1000萬元直接經(jīng)濟損失。
七、廢止《華人民共和國特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特設(shè)法》）覆蓋了《中華人民共和國特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）80%以上的條款。涵蓋了《條例》的內(nèi)容，兩者有86 條內(nèi)容或相近，甚至相同。而且還存在有些處罰標(biāo)準(zhǔn)與《特設(shè)法》不統(tǒng)一，還有的規(guī)定脫離實際、不合理的問題。
八、制定頒布《中華人民共和國電梯安全條例》
1、通過制定頒布《中華人民共和國電梯安全條例》，對有關(guān)有關(guān)電梯安全的內(nèi)容作出詳細(xì)、明確的規(guī)定，有利于彌補《特設(shè)法》不便于規(guī)范而現(xiàn)實中又不能回避的問題，進(jìn)一步落各相關(guān)方的責(zé)任和行為，解決對違法行為處罰裁量權(quán)范圍過大、過于籠統(tǒng)、寬泛，鏟除滋生腐敗的土壤和溫床，有利于行業(yè)監(jiān)管和健康發(fā)展。
2、目前，全國已有超過半數(shù)的省、直轄市、自治區(qū)和部分地方政府出臺了電梯安全條例或辦法。從這些條例辦法和內(nèi)容來看，或與《特設(shè)法》重復(fù)，或標(biāo)準(zhǔn)不一，給特種設(shè)備從業(yè)單位、尤其是制造單位以及監(jiān)管部門造成了極大困擾，無所適從。如果全國各級政府都制定條例或辦法，得有數(shù)百個，這樣勞民傷財?shù)氖聻槭裁催€要去做？一個統(tǒng)一的國家卻讓地方制定那么條例、法規(guī)，怎么做到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和有效？這或許正是因為沒有對應(yīng)的電梯管理條例的緣故。因此，從節(jié)約社會成本和保證法規(guī)的權(quán)威性和有效性角度考慮，應(yīng)該叫停地方電梯安全方面的立法，制定頒布全國統(tǒng)一的電梯安全條例，并對相關(guān)規(guī)范的強制效力作出規(guī)定。/
九、對《特設(shè)法》有關(guān)涉及許可條款修改建議
1、凡是涉及“實行許可制度”的表述，一律修改為“實行許可制度或者認(rèn)證認(rèn)可制度”，以符合對特種設(shè)備實行認(rèn)證認(rèn)可制度改革的要求。
2、《特設(shè)法》第四條規(guī)定：“國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理”，建議修改為：“國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施分類安全監(jiān)督管理”。
理由：實行全過程監(jiān)管，國家參與市場程度過深，偏重于對企業(yè)看管，擔(dān)當(dāng)了本該企業(yè)承擔(dān)的對質(zhì)量安全自行控制的責(zé)任，不符合創(chuàng)新改革市場監(jiān)管的精神。
4、《特設(shè)法》第八十八條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事電梯維護(hù)保養(yǎng)的，責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位未按照本法規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)的，依照前款規(guī)定處罰。”
第二款建議修改為“電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位未按照本法規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全事故的，依照前款規(guī)定處罰。”
理由：電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位未按照本法規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)該定性來是由使用管理單位通過合同約定的市場行為。而導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的，則變?yōu)樯嫦舆`反法律法規(guī)的法律行為。
這樣做的目的就在于發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的功能，減少行政監(jiān)管負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)依法治國的國家治理的改革精神。
 附件：
《電梯施工類別劃分表（修改建議稿）》