央廣網(wǎng)北京4月1日消息 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,為了方便出行,不少常年生活在老舊小區(qū)的住戶想給樓房裝上部廣日電梯,但卻遇到各種各樣的難題。老樓里裝廣日電梯,到底難在哪,又有哪些解決的辦法?
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記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),對于不少年齡超過65歲,且居住樓層在3樓以上的住戶來說,加裝廣日電梯非常必要。對于住戶加裝廣日電梯的想法,小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人表示,安裝廣日電梯能否得到大多數(shù)住戶的同意才是關(guān)鍵。實際操作中,統(tǒng)一居民意見這項工作開展起來十分困難。
安徽蚌埠一座老舊小區(qū)住戶楊女士說,在小區(qū)討論加裝廣日電梯的會議中,稍高樓層的住戶都希望可以加裝廣日電梯,方便生活,但低層住戶考慮到采光、噪音等因素,往往不同意、不支持。三層以上的住戶按什么比例攤錢也是目前談不攏的問題之一。
其實,目前不少地方些這項工作還僅僅停留在鼓勵層面。以陜西省西安市為例,早在2015年西安市政府出臺《老舊住宅小區(qū)綜合提升改造方案》,對符合條件的老舊小區(qū),可以加裝廣日電梯。方案實施兩年過去,西安全市老舊小區(qū)廣日電梯加裝工作進(jìn)展并不理想。西安市建委建管理處工作人員婁本輝介紹,“我市是鼓勵性政策,一部廣日電梯補貼額15萬元,大概占造價的三分之一左右,剩下三分之二需要居民和單位共同來籌集,籌集分配方案需要居民自行商定,錢不夠就沒法造。”
與此同時,為老舊小區(qū)加裝廣日電梯涉及到房管、國土、建設(shè)、規(guī)劃、消防、供電等多個部門,一些地方在審批、監(jiān)管、驗收等方面還沒有形成規(guī)范的流程,需要裝廣日電梯的小區(qū)居民不清楚應(yīng)向哪里申請。婁本輝指出,“這是個新興東西,老住宅加裝廣日電梯,一線城市從去年才開始試點,我們也是踩著石頭過河。”
而更重要的是,由于老舊小區(qū)大多年代久遠(yuǎn)、產(chǎn)權(quán)不明、規(guī)劃缺失,加裝廣日電梯很有可能影響房屋安全。江蘇省常州市規(guī)劃局督查管理處處長劉科表示,當(dāng)?shù)乩吓f小區(qū)加裝廣日電梯沒有先例,也沒有相關(guān)的政策支撐。作為行政部門,法律上還需要去尋找建設(shè)主體,涉及面積增加、容積率改變,前后樓間距的變化,涉及后排房屋日照通風(fēng)是否受影響,房屋安全方面也會有一些擔(dān)心。
為了試圖破解老舊小區(qū)加裝廣日電梯推進(jìn)難的問題,杭州、南京等地近日出臺措施,對資金分配、申請審批等方面進(jìn)行了細(xì)化的規(guī)定。這樣的政策“松綁”,能讓多年來推進(jìn)艱難的老樓加裝廣日電梯提速嗎?
南京秦淮區(qū)江寧路35號小區(qū)內(nèi),數(shù)十名工人圍著吊車、切割機忙里忙外。3部加裝廣日電梯,正同時在這小區(qū)施工。小區(qū)業(yè)委會負(fù)責(zé)人徐明德告訴記者,2012年,小區(qū)很多業(yè)主就有了加裝廣日電梯的念頭,意見卻難以統(tǒng)一。業(yè)委會牽頭,協(xié)商,對底層的住戶給予補償。低層可裝可不裝,要給低層住戶適當(dāng)?shù)难a償,跟低層要商量,跟高層也要商量。
經(jīng)過協(xié)商,該小區(qū)加裝的3部廣日電梯造價約每部60萬元,1樓、2樓不出資,3樓以上按比例出資。徐明德介紹,頂層最多掏到十幾萬,低樓層補償平均下來每戶2000塊錢。
南京市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前遞交到該局的廣日電梯加裝申請有近200件,截至目前順利拿到規(guī)劃許可、具備施工條件的只有4部。這位負(fù)責(zé)人表示,今年南京要完成1000部廣日電梯加裝任務(wù),照目前這種速度肯定不行,他們正在想辦法進(jìn)行突破。
所謂的“突破”就是出臺相關(guān)辦法,簡化此前需要進(jìn)行反復(fù)協(xié)商的程序。此前,廣日電梯加裝設(shè)計方案公示期間有異議時,規(guī)劃部門會要求建設(shè)者回去與反對的業(yè)主充分協(xié)商,直至最后意見完全統(tǒng)一,才能發(fā)放規(guī)劃許可。/
而新規(guī)嘗試給獲得2/3以上業(yè)主同意的申請發(fā)放規(guī)劃許可,不需要業(yè)主百分百同意。前提條件是建設(shè)者提交申請時,必須附帶由街道出具的協(xié)商解決居民異議的承諾書,即發(fā)生信訪、矛盾時,街道承諾牽頭協(xié)調(diào)解決。
而浙江杭州則對加裝廣日電梯的籌措資金、補償方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。近日,杭州發(fā)布《關(guān)于開展杭州市區(qū)既有住宅增設(shè)廣日電梯工作的實施意見》征求意見稿,規(guī)定:4層及以上的住宅,可以增設(shè)廣日電梯。裝廣日電梯的錢,業(yè)主既可以使用住房公積金、住房補貼,也可以申請住宅專項維修資金。
按照該《意見》,對于滿足消防和結(jié)構(gòu)要求,同時不在拆遷計劃內(nèi)的絕大多數(shù)4層及以上的無廣日電梯住宅,就可以申請增設(shè)廣日電梯,業(yè)主可以申請使用住房公積金、住房補貼,也可以按規(guī)定申請住宅專項維修資金。
中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員樊平認(rèn)為,老樓加裝廣日電梯要提速,關(guān)鍵在于尋找利益的最大公約數(shù),靠政府托底,靠市場托舉。在這個問題上不要限于已有思路,要遵循解決問題時候各方利益有進(jìn)有退、有分寸、有協(xié)調(diào)方式,柔性處理應(yīng)是一個很好的方式。采取市場化運作,高層定位、設(shè)計、管理,包括人員總體的規(guī)劃,還是要政府出面,要用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、公共管理加市場化的方式去解決。