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加裝電梯
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舊樓加裝電梯,看廣州如何破解三難

發(fā)布時間:2018-04-08  點(diǎn)擊:4162
在今年的全國兩會上,“加裝電梯”首次寫入政府工作報告,“舊樓加裝電梯”逐漸成為一個全國性的民心工程。近日,由廣州市政協(xié)、廣州日報社和廣州廣播電視臺共同創(chuàng)立的“有事好商量——廣州市政協(xié)民生實事協(xié)商平臺”首期專題節(jié)目“老樓房的電梯夢”正式播出。在舊樓加裝電梯的問題上,廣州先行一步,政府部門做了大量的探索和工作,社區(qū)和居民也有各種嘗試和成果,積累了不少成功經(jīng)驗。

無電梯之“痛”

幾代廣州人熟知的電影《羊城暗哨》的原型張志強(qiáng)老人住在黃華路一棟樓梯樓的6樓,在這僻靜的院落里,本應(yīng)安享晚年的張老每天卻要忍受上下樓梯的艱難。

83歲高齡的張老每天至少要跟樓梯打4次交道,患有高血壓和腰椎間盤突出的他,一上一下幾乎要花上半個小時。“一共有96級樓梯,每層16級。每走一步,腰就疼一下,一趟就要疼96下。”曾經(jīng)的他不怕犧牲、與敵特斗智斗勇;如今卻舉步維艱,最大的“敵人”,成了這一階一階的樓梯。

協(xié)調(diào)難:/不同區(qū)域地段樓宇探索不同補(bǔ)償方案

位于天河區(qū)的華農(nóng)茶山小區(qū)就是廣州舊樓加裝電梯的一個示范小區(qū),這里的電梯加裝率,達(dá)到了驚人的94.4%。

同樣面對高低層住戶難協(xié)調(diào)的“攔路虎”,茶山小區(qū)的居民杜校松的協(xié)調(diào),起到了很大的作用。杜校松一直在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)工作,自2007年起擔(dān)任華南農(nóng)業(yè)大學(xué)電梯建設(shè)工作小組專職副組長。

“不少低層住戶不愿意出錢。”杜校松說,“我們有一個原則,從動員加裝電梯開始,就要求大家做到不利于團(tuán)結(jié)的話不說,不利于團(tuán)結(jié)的事不做,充分尊重低層住戶的意見,盡力滿足他們的合理要求。”

在具體的操作中,工作小組采取的辦法是由同意加裝電梯的住戶先出資加建,建好后,不同意的住戶天天免費(fèi)使用電梯,時間長了絕大多數(shù)住戶都主動補(bǔ)交了費(fèi)用。

加裝電梯或多或少給低層住戶帶來了影響,包括采光、通風(fēng)、噪聲等,得益方應(yīng)該給受損方適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,這一點(diǎn)已逐漸成為居民共識?!稄V東省既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》規(guī)定:對因加裝電梯影響住宅采光、通風(fēng)的業(yè)主,可通過協(xié)商給予適當(dāng)補(bǔ)償。

高層與低層住戶的利益協(xié)調(diào)當(dāng)中,既有高層不愿給予補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象,也有低層要價過高甚至被稱為“漫天要價”的現(xiàn)象。不少舊樓就這樣僵持不下,協(xié)商無果。/

對此,市政協(xié)常委、市政協(xié)社會法制民族宗教委員會副主任駱美全通過大量調(diào)研后給出建議,應(yīng)鼓勵與支持研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)協(xié)會、專家學(xué)者進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)难芯亢驼撟C,針對不同區(qū)域、地段、樓宇情況,提出不同的補(bǔ)償方案,為高低層住戶的協(xié)商提供參考,為不同利益的溝通提供商量的起點(diǎn),避免太極端的訴求。他說:“參考標(biāo)準(zhǔn)包含一系列的方案,非現(xiàn)金的利益平衡與補(bǔ)償,也是其中一種方案,看住戶愿意就哪一個比較接近的方案來談。這個標(biāo)準(zhǔn)也不是政府部門的強(qiáng)制介入,僅僅是促進(jìn)協(xié)商的參考,是有助于協(xié)商的輔助性框架,爭取最后多方共贏。”

審批難:“一站式”加裝電梯服務(wù)模式受到歡迎

解決了協(xié)調(diào)難的問題,對于大家來說,接下來的工作量也不小,不用東奔西跑的“一站式”解決方案是居民的共同心聲。

今年1月份,荔灣區(qū)新成立了舊樓宇加裝電梯服務(wù)中心。在服務(wù)中心里,既有政府職能部門,也有十幾家的電梯企業(yè),還有志愿者提供咨詢服務(wù)。從了解整個加裝電梯流程,到前期怎么籌備,再到最后選哪間電梯企業(yè),都可以在這里“一站式”解決。服務(wù)中心的樓下就是政務(wù)中心,要辦什么手續(xù)、審批什么項目,也都可以搞掂。

服務(wù)中心的工作人員發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在來服務(wù)中心的有一半是外區(qū)的居民,他們專程跑到荔灣區(qū)來咨詢。這也說明,居民群眾是非常需要這樣的便民服務(wù)。/

同時,為了縮短審批時限,如果在公示期間國規(guī)部門沒有收到反對意見,就要在8個工作日之內(nèi)發(fā)出建設(shè)工程規(guī)劃許可證,各街道辦事處在受理加裝電梯申請后,7個工作日內(nèi)將補(bǔ)助資金撥付至加裝電梯申請人指定賬號。例如,荔灣區(qū)芳村大道東路24號的一幢樓,業(yè)主們在去年10月20日遞交了經(jīng)費(fèi)申請表和電梯使用證等有關(guān)材料后,街道在10月26日就批出并撥出政府財政補(bǔ)助金10萬元。

市政協(xié)委員鄭子殷建議,舊樓加裝電梯的手續(xù)非常多,政府部門負(fù)責(zé)頂層設(shè)計,具體的工作可以通過政府購買服務(wù)的方式由專業(yè)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來辦理,減輕居民辦理的工作量,提高舊樓加裝電梯的效率。

市國土資源和規(guī)劃委員會副主任孫玥提出,一方面要做加法,鼓勵各區(qū)成立電梯辦,加強(qiáng)區(qū)政府組織實施工作力度。例如目前,荔灣區(qū)、天河區(qū)已經(jīng)成立了電梯辦,并且制定了工作方案,結(jié)合幸福社區(qū)創(chuàng)建、老舊小區(qū)三年提升計劃等專項工作,采用“一站式服務(wù)模式”進(jìn)一步加大加建電梯工作力度,取得了很好的效果。另一方面也要做好減法,繼續(xù)簡政放權(quán),形成市指導(dǎo)、區(qū)審批的聯(lián)動模式,探索既有住宅增設(shè)電梯的市區(qū)一級審批權(quán)限向鎮(zhèn)街下放的可行性,及時破解加建電梯工作中遇到的困難,提高審批效率。

維保難:更多區(qū)域可請“電梯托管管家”來幫忙

相比舊樓加裝電梯之前和之中的困難重重,電梯加裝之后出現(xiàn)的維保困境也不容忽視。/

在盤福路添濠北街社區(qū),電梯安全員鄭仕培表示:“籌建電梯的時候,我是籌備組當(dāng)中最年輕的一個。電梯的銘牌上面寫著我的名字,我就要對電梯安全負(fù)責(zé),我感到責(zé)任很重,但沒有年輕人愿意接任我的位子,我每年都要去找維保公司簽訂合同,一個月維保兩次,貼告示通知等,還要協(xié)調(diào)各戶繳納管理費(fèi)和電費(fèi),隨著年齡越來越大,不知道以后怎么辦。”

目前,有電梯加裝需求的,大多是老舊小區(qū)的老人,加上很多老舊小區(qū)沒有物管公司,因此,成功加裝電梯后,維護(hù)與保養(yǎng)將成為老人面臨的大問題,這也成為政協(xié)委員關(guān)注的問題。

市政協(xié)委員蔡武認(rèn)為可以考慮三種電梯管理的思路,他說:“第一是采用"全保"的模式由維保單位全權(quán)負(fù)責(zé),這樣老人家就不用管了;第二是購買電梯責(zé)任保險,一個電梯一年大約是200元,可以有多個保障;第三是年審方面"簡政放權(quán)",目前廣州年審只有兩家,這樣大家年審的時候就會比較擁擠,建議放權(quán)給優(yōu)質(zhì)電梯維保公司年審,能夠減少老人的麻煩。”

市政協(xié)委員譚國戩認(rèn)為,可以考慮調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某城市已有的做法,引入刷卡管理計時計費(fèi)系統(tǒng),誰使用誰付費(fèi)、多使用多負(fù)擔(dān),使電梯的電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)等都能通過系統(tǒng)合理分?jǐn)?,減少鄰里之間的矛盾。

對于這個問題,市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長楊延暉表示,目前部分區(qū)政府在推廣舊樓加裝電梯工作中已意識到后期電梯管理的重要性,提出一些新型的管理模式。例如番禺區(qū)提出“電梯事務(wù)社區(qū)治理模式”,在社區(qū)中搭建電梯議事平臺,解決電梯事務(wù)糾紛;越秀區(qū)也提出,試點(diǎn)推廣“電梯托管管家”,統(tǒng)一公布電梯托管服務(wù)內(nèi)容、價格、服務(wù)響應(yīng)事件,實現(xiàn)專業(yè)化管理。他認(rèn)為,這些好的試點(diǎn)模式各區(qū)都可以大膽嘗試,積極推廣。/